落實群眾公認原則的有效探索
——四川推行“兩推一述”創新干部選任方法
——四川推行“兩推一述”創新干部選任方法
2003年以來，四川省委組織部在貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）中，提出并推行“兩推一述”的方式選拔干部，把群眾公認原則落到了實處，充分落實了群眾對干部選任工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。目前，全省82個省直廳局、10多個市州運用了此方法，推選出廳局級領導干部192人。通過“兩推一述”選任的干部，綜合素質和群眾公認度明顯提高，在社會上產生了良好的影響。許多干部群眾認為，這樣選拔的干部群眾信、干部服，是干部工作的一次“革命性變革。”
一、基本做法
第一步，首次推薦。由上級黨委組織部門派出的考察組或黨委（黨組）主持召開民主推薦大會，公布推薦職位和任職資格條件，參會人員在符合條件的人選中進行廣泛的民主推薦。考察組與黨委（黨組）主要領導通報民主推薦情況，原則上按得票情況商定陳述人選。
第二步，個人陳述。黨委（黨組）按差額原則通知陳述人作好陳述準備。考察組或黨委（黨組）主持召開第二次民主推薦大會，陳述人在大會上作個人陳述，陳述的先后順序以抽簽方式確定。每人陳述時間15分鐘，主要內容包括個人簡歷，德、能、勤、績、廉等方面的自我評價，以及上任后的工作思路、措施等。
第三步，定向推薦。個人陳述后，陳述人接受參會人員的書面民主測評，然后當場由參會人員對陳述人進行第二次定向推薦。根據第二次推薦結果和干部本人情況，由黨委（黨組）集體研究確定考察對象。
二、主要特點
一是制度上的科學性。“兩推一述”既包含有“直選”的精神，又有“競爭上崗”的精神，還有“考選”的精神，集中了選任制、委任制和考任制的優點，融合了幾種選人制度的價值精神，體現了干部選任制度改革的基本走向。同時，通過制定《關于民主推薦市級黨政領導干部“兩推一述”暫行辦法》，對“兩推一述”的指導思想、適應范圍、操作程序、紀律方面等作出明確規定，進一步增強了制度的科學性。
二是操作上的便捷性。“兩推一述”規定了嚴格的程序，但在不同類型干部的推薦上富有靈活性。對市州領導干部這種選任制的政務類官員，主要用于確定考察對象。對省直部門這種委任制的事務類官員，既用于確定考察對象，也用于對考察對象進行考察。當首次推薦得票集中時，直接確定考察對象，進入考察程序；當首次推薦得票不集中時，再通過個人陳述和定向推薦確定考察對象。同時，在操作上只有三個主要步驟，較之公選更為簡便，更富有操作性。
三是參與上的廣泛性。在市州級領導干部推選中，參加推薦的人員包括黨委、人大、政府、政協領導班子成員，紀委領導成員，人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員，下一級黨委和政府的主要領導成員；在推薦省直廳局領導干部時，本單位副處級以上干部參加推薦，單位人數較少的，還擴大到全體職工。推薦非中共黨員領導干部人選時，還規定了民主黨派主要領導成員和無黨派人士的代表人物參加。同時，通過公開缺額職位、公開任職條件，實行考察預告，召開兩次民主推薦會、推薦情況反饋等方式，讓干部群眾全面參與干部推薦和監督的全過程，調動了群眾的積極性。在目前233個職位的推選中，共有2萬多名干部群眾參加，平均每個職位參加干部近100人。
四是結果上的公正性。在程序上，“兩推”得票數要在參會人員范圍內進行反饋，這較好地解決了群眾反映強烈的參與而不知情的問題。同時，在技術上，采用數量線型分析、素質測評分析等方法,讓干部群眾客觀評價干部,讓組織全面了解干部。比如,通過填寫涵蓋德、能、勤、績、廉等13項民主測評指標的測評表,對民主測評結果設定分值,實現定性結果的定量轉換;通過數量分析結果轉換為線型分析圖及綜合統計數據,從不同角度直觀、全面地顯示測評對象的特征和差異，為準確評價干部提供了依據。
三、積極意義
（一）“兩推一述”把“提名權”交給群眾，充分落實了群眾對干部選任工作的“四權”。干部“提名權”是干部選拔任用工作中最根本、最關鍵的環節。當前，雖然民主推薦是干部選拔任用的必經程序，在以往的民主推薦中，多數還停留在對組織或領導提名人選的推薦。換句話說就是“上面定人頭，下面劃圈圈”，參與推薦的群眾對被推薦人的情況知之不多，即使不愿推薦也沒有多的選擇。“兩推一述”第一輪推薦沒有固定對象，由群眾在符合條件的人員中廣泛推薦；第二輪推薦得票相對較多的人作為考察對象，充分尊重了群眾意愿，徹底改變了組織提名的做法，這不僅把推薦干部的初始提名權交給了群眾，更主要的是有效地解決了過去一次推薦中難以形成多數集中，達到群眾公認的問題，為進一步擴大黨內民主找到了一條新路，從真正意義上落實了群眾對干部選拔工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。
（二）“兩推一述”在“陽光”下公平競爭，有效防止了選人用人上的不正之風。“兩推一述”，把由少數人選人的程序后置，設定了多數人選人的關口，打破長期以來組織工作的封閉狀態和“潛規則”，變“暗箱操作”為“陽光作業”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，增強了干部的競爭意識，提高了群眾的公信度，有效地診治了“少數人選人”和“在少數人中選人”等問題。特別是通過“陽光”下的競爭，讓干部選拔任用的全過程在公眾面前亮相和接受評價，對跑官要官者來個釜底抽薪，使他們找不到具體的“勾兌”對象，從機制上防止了選人用人上的不正之風。
（三）“兩推一述”促進了干部對上負責與對下負責的有機統一，激發了干部隊伍的內在活力。過去，提拔干部的程序是從上到下，選出的干部自然對上負責的意識強于對下負責。“兩推一述”，將群眾推薦作為首要的并且是最重要的環節，干部選拔的程序是自下到上，上下結合，沒有群眾的基礎不可能得到提拔。這種程序設定有利于增強干部對上負責與對下負責的有機統一。干部選拔程序的變化必然會帶來干部行為的變化。“兩推一述”使參選者從“黨組織讓我干”引導到有準備、有主動意識參與競爭的“我要干”，這極大地提高了當選者的積極性。
（四）“兩推一述”創新了黨管干部的方式，進一步深化和拓展了黨管干部的內涵和途徑。一是革新了黨管干部的方式。變黨委（黨組）只管一個一個具體人頭，為既管人頭又更加注重管標準、管程序、管機制、管過程和管結果的認定，使領導者從紛繁復雜的人事糾紛中解脫出來，有效地避免了群眾對干部工作的各種猜疑和誤解，提高了黨管干部的信譽度和駕馭度。二是豐富了黨管干部的內涵。把民意作為黨管干部的基礎，體現了黨的根本宗旨。黨委(黨組)關于人選的意見只能來自群眾，人選的建議權最重要的是群眾基礎。人民群眾擁護的干部不可能都得到提拔，提拔的應該都是人民群眾擁護的干部。三是昭示了黨管干部的方向。通過個人陳述，既能展示干部的各方面的素養，又能明確上任的目標，變過去只重視“選擇好干部”，為現在既要“選擇好干部”，又要“選擇好目標”；變重視干部的個體管理，為重視干部的崗位管理和目標管理，體現了干部選任制度改革的基本方向。
一、基本做法
第一步，首次推薦。由上級黨委組織部門派出的考察組或黨委（黨組）主持召開民主推薦大會，公布推薦職位和任職資格條件，參會人員在符合條件的人選中進行廣泛的民主推薦。考察組與黨委（黨組）主要領導通報民主推薦情況，原則上按得票情況商定陳述人選。
第二步，個人陳述。黨委（黨組）按差額原則通知陳述人作好陳述準備。考察組或黨委（黨組）主持召開第二次民主推薦大會，陳述人在大會上作個人陳述，陳述的先后順序以抽簽方式確定。每人陳述時間15分鐘，主要內容包括個人簡歷，德、能、勤、績、廉等方面的自我評價，以及上任后的工作思路、措施等。
第三步，定向推薦。個人陳述后，陳述人接受參會人員的書面民主測評，然后當場由參會人員對陳述人進行第二次定向推薦。根據第二次推薦結果和干部本人情況，由黨委（黨組）集體研究確定考察對象。
二、主要特點
一是制度上的科學性。“兩推一述”既包含有“直選”的精神，又有“競爭上崗”的精神，還有“考選”的精神，集中了選任制、委任制和考任制的優點，融合了幾種選人制度的價值精神，體現了干部選任制度改革的基本走向。同時，通過制定《關于民主推薦市級黨政領導干部“兩推一述”暫行辦法》，對“兩推一述”的指導思想、適應范圍、操作程序、紀律方面等作出明確規定，進一步增強了制度的科學性。
二是操作上的便捷性。“兩推一述”規定了嚴格的程序，但在不同類型干部的推薦上富有靈活性。對市州領導干部這種選任制的政務類官員，主要用于確定考察對象。對省直部門這種委任制的事務類官員，既用于確定考察對象，也用于對考察對象進行考察。當首次推薦得票集中時，直接確定考察對象，進入考察程序；當首次推薦得票不集中時，再通過個人陳述和定向推薦確定考察對象。同時，在操作上只有三個主要步驟，較之公選更為簡便，更富有操作性。
三是參與上的廣泛性。在市州級領導干部推選中，參加推薦的人員包括黨委、人大、政府、政協領導班子成員，紀委領導成員，人民法院、人民檢察院、黨委工作部門、政府工作部門、人民團體的主要領導成員，下一級黨委和政府的主要領導成員；在推薦省直廳局領導干部時，本單位副處級以上干部參加推薦，單位人數較少的，還擴大到全體職工。推薦非中共黨員領導干部人選時，還規定了民主黨派主要領導成員和無黨派人士的代表人物參加。同時，通過公開缺額職位、公開任職條件，實行考察預告，召開兩次民主推薦會、推薦情況反饋等方式，讓干部群眾全面參與干部推薦和監督的全過程，調動了群眾的積極性。在目前233個職位的推選中，共有2萬多名干部群眾參加，平均每個職位參加干部近100人。
四是結果上的公正性。在程序上，“兩推”得票數要在參會人員范圍內進行反饋，這較好地解決了群眾反映強烈的參與而不知情的問題。同時，在技術上，采用數量線型分析、素質測評分析等方法,讓干部群眾客觀評價干部,讓組織全面了解干部。比如,通過填寫涵蓋德、能、勤、績、廉等13項民主測評指標的測評表,對民主測評結果設定分值,實現定性結果的定量轉換;通過數量分析結果轉換為線型分析圖及綜合統計數據,從不同角度直觀、全面地顯示測評對象的特征和差異，為準確評價干部提供了依據。
三、積極意義
（一）“兩推一述”把“提名權”交給群眾，充分落實了群眾對干部選任工作的“四權”。干部“提名權”是干部選拔任用工作中最根本、最關鍵的環節。當前，雖然民主推薦是干部選拔任用的必經程序，在以往的民主推薦中，多數還停留在對組織或領導提名人選的推薦。換句話說就是“上面定人頭，下面劃圈圈”，參與推薦的群眾對被推薦人的情況知之不多，即使不愿推薦也沒有多的選擇。“兩推一述”第一輪推薦沒有固定對象，由群眾在符合條件的人員中廣泛推薦；第二輪推薦得票相對較多的人作為考察對象，充分尊重了群眾意愿，徹底改變了組織提名的做法，這不僅把推薦干部的初始提名權交給了群眾，更主要的是有效地解決了過去一次推薦中難以形成多數集中，達到群眾公認的問題，為進一步擴大黨內民主找到了一條新路，從真正意義上落實了群眾對干部選拔工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。
（二）“兩推一述”在“陽光”下公平競爭，有效防止了選人用人上的不正之風。“兩推一述”，把由少數人選人的程序后置，設定了多數人選人的關口，打破長期以來組織工作的封閉狀態和“潛規則”，變“暗箱操作”為“陽光作業”，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，增強了干部的競爭意識，提高了群眾的公信度，有效地診治了“少數人選人”和“在少數人中選人”等問題。特別是通過“陽光”下的競爭，讓干部選拔任用的全過程在公眾面前亮相和接受評價，對跑官要官者來個釜底抽薪，使他們找不到具體的“勾兌”對象，從機制上防止了選人用人上的不正之風。
（三）“兩推一述”促進了干部對上負責與對下負責的有機統一，激發了干部隊伍的內在活力。過去，提拔干部的程序是從上到下，選出的干部自然對上負責的意識強于對下負責。“兩推一述”，將群眾推薦作為首要的并且是最重要的環節，干部選拔的程序是自下到上，上下結合，沒有群眾的基礎不可能得到提拔。這種程序設定有利于增強干部對上負責與對下負責的有機統一。干部選拔程序的變化必然會帶來干部行為的變化。“兩推一述”使參選者從“黨組織讓我干”引導到有準備、有主動意識參與競爭的“我要干”，這極大地提高了當選者的積極性。
（四）“兩推一述”創新了黨管干部的方式，進一步深化和拓展了黨管干部的內涵和途徑。一是革新了黨管干部的方式。變黨委（黨組）只管一個一個具體人頭，為既管人頭又更加注重管標準、管程序、管機制、管過程和管結果的認定，使領導者從紛繁復雜的人事糾紛中解脫出來，有效地避免了群眾對干部工作的各種猜疑和誤解，提高了黨管干部的信譽度和駕馭度。二是豐富了黨管干部的內涵。把民意作為黨管干部的基礎，體現了黨的根本宗旨。黨委(黨組)關于人選的意見只能來自群眾，人選的建議權最重要的是群眾基礎。人民群眾擁護的干部不可能都得到提拔，提拔的應該都是人民群眾擁護的干部。三是昭示了黨管干部的方向。通過個人陳述，既能展示干部的各方面的素養，又能明確上任的目標，變過去只重視“選擇好干部”，為現在既要“選擇好干部”，又要“選擇好目標”；變重視干部的個體管理，為重視干部的崗位管理和目標管理，體現了干部選任制度改革的基本方向。
