十六大報(bào)告指出：搣貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力。攠這是總結(jié)改革開放以來特別是十三屆四中全會以來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，一個(gè)核心問題，就是要改革創(chuàng)新黨的組織建設(shè)。根據(jù)十六大的精神要求，四川省委提出，要樹立先進(jìn)的組織工作思想和工作理念。也就是強(qiáng)調(diào)組織工作與時(shí)俱進(jìn)的問題，強(qiáng)調(diào)組織工作如何根據(jù)我們黨的“兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，來改進(jìn)我們現(xiàn)在形成定勢的一些價(jià)值取向、一些工作方式、工作方法。
　　黨的自身建設(shè)的現(xiàn)代化首當(dāng)其沖的是黨的組織工作的現(xiàn)代化，就是要有現(xiàn)代化的組織工作理念，現(xiàn)代化的組織工作方式。干部制度最重要的改革是干部選任機(jī)制的改革，也就是社會最關(guān)心的“進(jìn)口”問題。十幾年來，我們黨苦苦探索、追求的也就是要有一個(gè)科學(xué)的、客觀的、得民心的干部選任機(jī)制，其基本走向是擴(kuò)大、落實(shí)黨員和群眾在干部選任中的“四權(quán)”，其重點(diǎn)是要解決群眾對干部選任的參與權(quán)和選擇權(quán)。因此，干部工作的核心在于選人用人，而選人用人的基礎(chǔ)則在于對人的科學(xué)分析和客觀評價(jià)，如何在干部分析評價(jià)中有效落實(shí)“四權(quán)”，切實(shí)體現(xiàn)民心民意，則是我們當(dāng)前必須解決的重要問題之一。
　　另一方面，隨著干部制度改革層層推進(jìn)、與日俱新，民主推薦成為確定考察對象的必經(jīng)程序，民主測評在更大范圍內(nèi)實(shí)行，兩推一陳述、考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果反饋、任前公示以及任職承諾等改革舉措紛至沓來。干部工作越來越民主和科學(xué)，越來越注重落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，越來越注重激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。在這種情況下、也只有在這種情況下，由于具備了科學(xué)的理論指導(dǎo)、良好的創(chuàng)新環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，數(shù)量－線性分析法作為干部分析評價(jià)方法的一種創(chuàng)新成為可能。
　　從現(xiàn)實(shí)情況看，在以往的民主測評過程中，我們經(jīng)常處于這樣的兩難境地：一方面民主、科學(xué)、開放已成為干部制度改革的基本原則。民主測評是我們長期和普遍使用的干部分析評價(jià)方法，也是《干部任用條例》所要求的重要程序和環(huán)節(jié)，是公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則和尊重民意、落實(shí)“四權(quán)”的直接體現(xiàn)。特別是在目前的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和環(huán)境下，民主測評作為一種不記名、背對背的方式，對于全面了解群眾對干部的真實(shí)評價(jià)具有更為重要的意義。另一方面，傳統(tǒng)的民主測評方法由于設(shè)計(jì)理念和操作處理方式的局限而存在明顯的不足：重綜合、輕分析，定性多、定量少，缺乏直觀有效的表現(xiàn)手段。一是測評項(xiàng)目較為簡單和籠統(tǒng)。比較普遍的是分為“德、能、勤、績、廉”等幾個(gè)項(xiàng)目，干部群眾難以全面、細(xì)致地評價(jià)干部。二是分析方法比較陳舊。一般是對測評
項(xiàng)目的得票情況進(jìn)行簡單統(tǒng)計(jì)，缺乏科學(xué)、精密的量化分析特別是分層分類的比較分析，因而做出的結(jié)論籠統(tǒng)、模糊，評價(jià)隨意性很大，既難以令人信服，考察者自己也底氣不足。三是分析結(jié)果的表現(xiàn)方式比較單一。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表往往就是最終的表現(xiàn)方式，“這個(gè)干部究竟是個(gè)什么樣子攠、“兩個(gè)人到底有什么不同攠，以及不同層次、不同類型的干部群眾對這個(gè)干部的評價(jià)有何差異等等，無法向廣大干部群眾反饋直觀形象的“說法”，尤其是差額考察中的干部評價(jià)差異問題，更讓考察者為難。因此，創(chuàng)新干部分析評價(jià)尤其是民主測評方法，成為干部選任中亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。


　　作為干部分析評價(jià)方法的一種創(chuàng)新，數(shù)量－線性分析法在充分繼承傳統(tǒng)方法合理因素的基礎(chǔ)上，在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破：
　　一是針對傳統(tǒng)方法簡單的項(xiàng)目設(shè)置，全面更新拓展了測評項(xiàng)目，形成了完整、科學(xué)的考評指標(biāo)體系，使全面、細(xì)致的評價(jià)干部成為可能，受到廣大干部群眾的普遍肯定。
　　二是針對傳統(tǒng)定性分析方法在科學(xué)性、精確性上存在的不足，大膽引入數(shù)量分析方法，從根本上將定性評價(jià)轉(zhuǎn)化為定量分析。分析法的數(shù)量轉(zhuǎn)化和計(jì)算公式系統(tǒng)是在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)原理基礎(chǔ)上，充分考慮與結(jié)合干部工作的實(shí)際，并在長期的實(shí)踐過程中不斷總結(jié)形成的，這是數(shù)量－線性分析法的根本內(nèi)核，構(gòu)成了方法的科學(xué)性基礎(chǔ)，也成為區(qū)別于傳統(tǒng)方法的本質(zhì)所在。
　　三是針對傳統(tǒng)方法在表現(xiàn)方式上存在的不足，引入直觀精確的曲線圖作為表達(dá)方式，成為與傳統(tǒng)干部評價(jià)分析方法的根本區(qū)別之一。線性分析圖包括同一測評對象不同參評人的分層次評價(jià)、不同測評對象的對比評價(jià)以及對領(lǐng)導(dǎo)班子集體的評價(jià)，直觀、準(zhǔn)確的展示了干部群眾對班子整體、干部個(gè)人、干部之間的評價(jià)情況。在看到我們反饋的曲線圖后，群眾的評價(jià)是：干部的特點(diǎn)和差異“明白如畫、一目了然”，“選得清楚、用得明白”。
　　四是注重與其他改革措施有效結(jié)合，提高了干部選任制度改革的整體效果。尤其是經(jīng)濟(jì)科技系統(tǒng)把數(shù)量－線性分析法和“兩推一陳述”有機(jī)結(jié)合起來，一方面極大地調(diào)動(dòng)了干部群眾的參與積極性，增強(qiáng)了整個(gè)選拔工作的互動(dòng)共振效應(yīng)，較好地落實(shí)了干部群眾的“四權(quán)”，另一方面又大大提高了測評數(shù)據(jù)的客觀性和可信性，增強(qiáng)了干部評價(jià)的科學(xué)性。在測評現(xiàn)場，干部群眾普遍反映：“這個(gè)辦法好。是騾子是馬，你先讓他出來溜溜，好下筆（評價(jià)），” “要不，誰是誰都還不知道！”
　　五是在測評結(jié)果的運(yùn)用上，尤其注重對不同干部的比較分析。分析法中多人比較曲線，簡潔明了地解決了差額考察中棘手的干部評價(jià)差異問題，“高矮胖瘦，清清楚楚”，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。
　　從四川省級經(jīng)濟(jì)科技系統(tǒng)的追蹤調(diào)查情況看，去年經(jīng)過兩推一陳述和數(shù)量線性分析環(huán)節(jié)提拔的廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，在年終的考核測評中，各項(xiàng)指標(biāo)在班子成員中都名列前茅，干部群眾給予了很高的評價(jià)，幾名新提一把手更是尤其明顯。從而有力地證明了數(shù)量－線性分析法在干部選任工作中的突出作用，正如有的干部所說：“人得其位、位得其人”。
　　此外，數(shù)量線性分析法同時(shí)具備分析過程的普遍適用性和分析結(jié)果的特殊適用性。如何體現(xiàn)不同部門和領(lǐng)域?qū)Ω刹吭u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不同，這是分析方法必須解決的問題，也是驗(yàn)證其存在價(jià)值的重要因素。
　　分析法實(shí)際上可分為兩個(gè)部分：一是比較穩(wěn)定、具有普遍適用性的分析構(gòu)架和分析流程。其中13項(xiàng)指標(biāo)、等次劃分、分值設(shè)定、測評表版式、參評人員范圍、測評過程等，都是對干部考察評價(jià)長期實(shí)踐的總結(jié)、提煉。核心的分析公式以及以此為基礎(chǔ)的分析軟件系統(tǒng)、曲線系統(tǒng)和曲線圖的表現(xiàn)模式，則基于公認(rèn)的數(shù)學(xué)邏輯和統(tǒng)計(jì)原理。計(jì)算機(jī)更是高度標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段。三個(gè)層次的因素都保證了分析構(gòu)架和分析流程的普遍適用性。二是比較靈活、具有特殊適用性的具體測評指標(biāo)、參數(shù)、權(quán)重設(shè)置系統(tǒng)，能夠迅速根據(jù)實(shí)際情況的不同進(jìn)行調(diào)整。數(shù)量－線性分析法之所以得到普遍認(rèn)可，也在于它較好地兼顧了分析過程的普遍適用性與分析結(jié)果的特殊適用性。


　　經(jīng)過近年的實(shí)踐、觀察和總結(jié)，結(jié)合不同領(lǐng)域、部門、層次干部群眾的反映，我們認(rèn)為，數(shù)量－線性分析法僅僅作為一種方法層面的創(chuàng)新，之所以引起如此巨大的反響，得到各個(gè)方面的充分肯定和高度評價(jià)，主要源于它對傳統(tǒng)干部評價(jià)方法的革命性突破，以及在更深層次的思想觀念、分析方法、解決之道等方面給我們帶來的思考：
　　組織工作同樣需要、甚至更為需要先進(jìn)的思想觀念和方法手段。日新月異的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展，開放的社會環(huán)境，與外部世界的直接對接，黨的工作重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)行方式和一些基本制度必然發(fā)生相應(yīng)的變化，并對組織工作的思想觀念、工作方式、方法提出新的要求。開放的組織系統(tǒng)必須同時(shí)擁有開放的思想觀念、科學(xué)的制度機(jī)制和先進(jìn)的方法手段，科學(xué)合理的制度機(jī)制必須基于強(qiáng)有力的方法支持。事實(shí)上，方法論就是世界觀，新的方法背后，何嘗不是思想觀念、理性思考和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的積累聚變所致。
　　對現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和既有傳統(tǒng)的取舍態(tài)度，很大程度上成為方法創(chuàng)新能否成功的重要因素。數(shù)量－線性分析法之所以得到廣大干部群眾的充分認(rèn)可和接受，其對干部工作尤其是干部考察考核現(xiàn)實(shí)實(shí)踐和既有傳統(tǒng)的理性取舍，至為重要。形象的講，分析法就出生在干部考察個(gè)別談話、民主測評的具體實(shí)踐中，因而具有天然的實(shí)踐性和針對性。此外，雖然在內(nèi)核上有本質(zhì)不同，但分析法非常尊重干部考察考核工作傳統(tǒng)的習(xí)慣程式，它的指標(biāo)設(shè)置、等次劃分、測評表版式，測評人早已見慣不驚甚而習(xí)以為常，以至于測評組織者必須提醒“與以前有所區(qū)別”。試想，如果連職業(yè)的民主測評組織者對測評項(xiàng)目和版式都一頭霧水、四顧茫然，其他參評者當(dāng)然更是自不待言了。實(shí)際上，這不僅是簡單的外在形式問題，更是創(chuàng)新的思路和策略問題。
　　全面、科學(xué)、深入的考核和評價(jià)干部、分析和掌握民意，需要重新構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)體系和分析流程。在全新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，執(zhí)政黨如何考核、評價(jià)干部，分析掌握民意，體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀，這是職能部門必須解決的問題，而重新構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)體系、分析構(gòu)架和流程則是問題的核心。事實(shí)證明，數(shù)量－線性分析法在這方面做出了積極探索，由于同時(shí)基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)量分析和長期的干部工作實(shí)踐，并經(jīng)過反復(fù)的總結(jié)、提煉特別是與實(shí)際情況的相互應(yīng)證，其分析構(gòu)架和分析流程在很大程度上具備不同部門、領(lǐng)域的普遍適用性，13個(gè)測評指標(biāo)也基本涵蓋了干部評價(jià)考核的主要和重要方面。而其靈活的指標(biāo)、等次、分值及權(quán)重設(shè)定又能較好的體現(xiàn)和滿足不同領(lǐng)域、部門，機(jī)關(guān)、地方和不同層次干部評價(jià)考核需求上的差異，并根據(jù)環(huán)境、任務(wù)、技術(shù)的變遷及時(shí)調(diào)整和校正。
　　干部日常管理應(yīng)該也可以擁有不同的思路和方法。從開發(fā)之初，四川省委組織部有關(guān)干部處室已考慮在班子年度考核中配套進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主測評，提高干部年度考核的質(zhì)量以及考核結(jié)果的使用價(jià)值，并在數(shù)量分析基礎(chǔ)上制作班子和干部個(gè)人的考核年線等，以有利于制度性、規(guī)范性、長期性地掌握班子和干部個(gè)人的情況。畢竟在一般情況下，我們不大可能每年對每一個(gè)班子都進(jìn)行一次全面的考察或考核--雖然從工作角度考慮甚為必要。2004年初，省級經(jīng)濟(jì)科技系統(tǒng)已在24個(gè)廳局年度考核中對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部試行了民主測評。盡管尚處于探索階段，但從分析結(jié)果看，數(shù)量―線性分析法與領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的有機(jī)結(jié)合，提供了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息，大大增強(qiáng)了下一步領(lǐng)導(dǎo)班子和干部管理的針對性和主動(dòng)性。并且分析結(jié)果在一定程度上發(fā)揮了干部管理的預(yù)警功能，有利于“關(guān)口前移”、“防微杜漸”，這又頗出我們意料之外。
　　數(shù)量－線性分析法的理論基礎(chǔ)、分析構(gòu)架和分析流程具有巨大的應(yīng)用發(fā)展空間。到目前為止，數(shù)量－線性分析法主要在干部考察考核中應(yīng)用，事實(shí)上，基于科學(xué)合理的分析構(gòu)架和分析流程，其應(yīng)用發(fā)展空間遠(yuǎn)不止于此，僅就干部工作而論：干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和干部考核數(shù)據(jù)的長期動(dòng)態(tài)分析、對干部考察數(shù)據(jù)的綜合分析，以及更進(jìn)一步對領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面深入的數(shù)字管理和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析等，特別是與干部選任機(jī)制方面的各項(xiàng)創(chuàng)新舉措的配套使用，足以給我們的工作帶來巨大的變化。