增量獎補(bǔ)法激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力
直擊·看“變”
3月14日，巴中市通江縣董溪鄉(xiāng)尖場壩村村民劉光福吃過午飯，就推著高壓清洗機(jī)打掃豬圈。豬圈是去年新蓋的，兩間水泥磚房里養(yǎng)著40多頭肥豬、20頭母豬。
離豬圈不到30米，是劉光福的老房子。作為村里的易地扶貧搬遷戶，劉光福一家年內(nèi)將搬到聚居點(diǎn)，開始新生活。
新生活的背后，是一項(xiàng)激勵政策帶來的改變。□本報(bào)記者侯沖張舒
獲獎補(bǔ)，養(yǎng)豬甩“窮帽”
劉光?，F(xiàn)在一門心思撲在養(yǎng)豬上。“給豬喂玉米、麥麩、豬草等，早晚各一次。”他說，有時還把豬趕到后山上去放，這樣的跑山豬肉質(zhì)好，能賣上好價(jià)錢。去年僅賣豬一項(xiàng)，劉光福就掙了1萬多元。
而在兩年前，這是做夢都不敢想的。由于妻子有病，兩個女兒又在讀書，2014年，劉光福一家成了村里的貧困戶，全家人擠在上世紀(jì)70年代修的土坯房里。
改變發(fā)生在2016年。當(dāng)年6月，村第一書記宋旭明上門向他介紹增量獎補(bǔ)法。這是一項(xiàng)針對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策，首先根據(jù)貧困程度確定每戶獎補(bǔ)資金總額，然后將資金總額的80%用于獎勵新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其余20%的資金獎勵發(fā)展成效。
一開始，劉光福擔(dān)心賠本，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒啥信心。“宋書記鼓勵了我?！眲⒐飧；貞浀?，宋旭明幫他算了一筆賬，讓他有了試一試的想法。
2016年7月，劉光福買來十幾頭豬崽，村里一共補(bǔ)貼了4500元。有政策“撐腰”，有獎勵刺激，當(dāng)年底，他的養(yǎng)豬規(guī)模達(dá)到40多頭，一家人順利脫貧。
增量獎補(bǔ)法同樣適用于種植業(yè)。尖場壩村對于貧困戶種植食用菌每袋補(bǔ)貼3元，種植中藥材每畝補(bǔ)貼1000元，種植核桃每畝補(bǔ)貼500元。“增量獎補(bǔ)法有一個原則是‘自主定業(yè)’，充分尊重貧困群眾意愿，不搞強(qiáng)制性要求。”宋旭明說。
干勁足，再養(yǎng)10年豬
“4500元獎補(bǔ)資金，對我?guī)椭艽蟆！眲⒐飧Ｕf，這筆錢緩解了資金壓力，更主要的是增強(qiáng)了自己的信心，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有積極性?！?/p>
常年患病的妻子朱國香也重拾生活熱情。夫妻倆在這個春天忙得不可開交，種了油菜、馬鈴薯、蘿卜等。此外，夫妻倆還養(yǎng)起400多尾草魚、白鰱等，侍弄著幾箱蜜蜂。
“以前怕自己沒本事，掙不到錢，現(xiàn)在就怕錢不夠掙!”劉光福說，年內(nèi)搬遷后，山上的豬圈還要繼續(xù)保留。他盤算著再申請10萬元貸款，在山上建辦公室、蓋倉庫存放飼料，方便養(yǎng)豬。
已經(jīng)脫貧的劉光富計(jì)劃再養(yǎng)10年豬，目標(biāo)是養(yǎng)到500頭。不僅自己養(yǎng)，他還要成立合作社，“現(xiàn)在不管有沒有獎勵，我都干勁十足!事實(shí)證明，只要努力，一定能過上好日子!”
“去年全縣發(fā)放增量獎補(bǔ)資金1600萬元，幫助9800名貧困群眾脫貧; 今年計(jì)劃增至4200萬元，助力2.8萬人脫貧?！蓖ńh扶貧移民局副局長楊凌說，增量獎補(bǔ)法從制度設(shè)計(jì)上倒逼發(fā)展、突出增量、注重成效，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)因戶施策、精準(zhǔn)滴灌、增量增收、助推脫貧的目的。
觀察·論“質(zhì)”
省社科院副院長郭曉鳴：增量獎補(bǔ)法最重要的特點(diǎn)就是鼓勵農(nóng)民選擇熟悉、風(fēng)險(xiǎn)小、穩(wěn)定性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)來脫貧，變給予為激勵，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，非常有效。
在激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力方面，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)是有效且持久的方式。就目前我省的產(chǎn)業(yè)扶貧措施來看，還有兩個方面有待完善。第一，要探索農(nóng)村合作金融。建立起信用貸款機(jī)制，鼓勵貧困群眾通過借貸等方式發(fā)展生產(chǎn)，培養(yǎng)信用意識，增強(qiáng)市場意識。第二，要提高貧困群眾互助合作程度。要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，需要將貧困群眾組織起來，通過合作產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定增收致富。
行動·談“謀”
省扶貧移民局副局長鐘志榮：堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，可有效提高脫貧質(zhì)量，這需要創(chuàng)新激勵引導(dǎo)機(jī)制，增量獎補(bǔ)法就是一個有效的探索。
為破解精神貧困難題，我們將深入開展感恩奮進(jìn)教育，推廣“勞動收入獎勵計(jì)劃”“歇幫機(jī)制”“村民積分制管理”等精神扶貧模式;深化“四好村”創(chuàng)建，發(fā)揮好“農(nóng)民夜?！弊饔茫訌?qiáng)實(shí)用技術(shù)“田間培訓(xùn)”、就業(yè)技能“車間培訓(xùn)”。
同時采取生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，擴(kuò)大貧困群眾參與度，鮮明多干多支持導(dǎo)向，大力選樹脫貧先進(jìn)典型，引導(dǎo)貧困群眾不僅從物質(zhì)貧困中“走出來”，更要從精神貧困中“站起來”。
