廣元市委堅定貫徹落實中央、省委脫貧攻堅決策部署，堅持群眾滿意取向，著力構建精準幫扶體系，以“繡花”功夫抓好“五個一”幫扶工作，匯聚起決勝脫貧攻堅強大合力。2016年,全市148個貧困村退出、6.1萬貧困人口脫貧，實現首戰首勝目標。

構建統籌指揮體系，著力解決力量散、聚不攏的問題。實行一體指揮。成立市幫扶力量協調小組(指揮部)，作為市委市政府脫貧攻堅“1+5+26”指揮體系組成部分，辦公室設市委組織部，抽調10名同志集中辦公。縣鄉均成立幫扶力量組織指揮機構，貧困村全覆蓋建立駐村幫扶力量臨時黨支部，以強有力的戰時指揮體系確保全市幫扶工作一盤棋。實行清單管理。每月研制市縣幫扶力量協調小組辦公室、6類幫扶力量“1+6”工作任務清單，實行縣區、市級部門抓幫扶工作“對表排位、奪旗爭先”制度，對每月工作排名第一的授予流動紅旗，對出現重大問題的給予黃牌警示。實行聯席會商。每月召開協調小組聯席會議，研究工作推進情況，集中解決突出問題。對未完成當月工作任務或出現重大工作失誤的部門單位，在會上對問題及原因作出說明并接受質詢提問。今年來市縣區協調小組累計召開例會62次，4個部門單位作質詢說明。

構建科學選派體系，著力解決選不準、不均衡的問題。堅持統籌選派。實行貧困村“六個一”幫扶力量選派機制，即在落實省“五個一”要求基礎上，強調每個貧困戶要有1名幫扶責任人。市縣兩級部門單位全覆蓋幫扶非貧困村貧困戶，部門單位原則上在現有幫扶貧困村所在鄉鎮就近幫扶插花貧困戶。堅持精準選派。依據貧困村和非貧困村基礎設施、產業發展、社會治理等主要指標，精準選派幫扶力量到村。依據貧困戶致貧原因、貧困程度、發展后勁等主要指標，精準落實幫扶干部到戶。堅持均衡選派。將3個脫貧任務相對較輕區的市級部門幫扶力量調整到其他縣幫扶非貧困村貧困戶，均衡縣區間幫扶力量。采取“1+N”“N+1”幫扶方式，均衡部門單位間幫扶任務。堅持已退出貧困村力量、管理、考評“三個不變”,非貧困村貧困戶結對幫戶責任人幫扶責任、扶持措施、感情溝通“三個到戶”,均衡已退出村、當年計劃退出村以及非貧困村貧困戶幫扶責任。

構建全域保障體系，著力解決待不住、干不好的問題。主管部門政策保障。出臺“六個一”幫扶力量服務保障機制，縣區財政每年為每名貧困村、非貧困村第一書記預算不少于10000、5000元的工作經費，為每名農技員預算不少于8000元的工作經費，確保有手段干事。編印第一書記、駐村工作隊員、農民夜校指導手冊，幫助幫扶力量增強實戰能力。行業扶貧資源保障。建立項目優先支持機制，將項目資金、技術保障、金融服務等向幫扶力量傾斜。開通行業扶貧部門熱線電話，規定對訴求事項回復不及時、解決效果不滿意的單位和個人，實行通報、批評誡勉。市縣已聯動召開村局對接會50余場次，累計解決實際問題140余個。選派單位靠山保障。剛性選派單位協調幫扶資源、落實后勤保障、關愛駐村干部等職責，對駐村干部家庭出現重大變故的，實行班子成員聯系、科室結對幫助、干部志愿服務制度。四是鄉村組織后勤保障。發揮鄉鎮黨委對幫扶力量直接管理責任和聯系領導牽頭作用，明確符合條件的第一書記兼任鄉鎮黨委副書記或委員，保證協調有力、溝通及時。

構建立體監管體系，著力解決不愿干、不作為的問題。分類明細定責。對貧困村、非貧困村貧困戶幫扶力量實行分類管理，明細職責任務，細化管理要求。痕跡管控督責。建立聯系縣級領導提醒、紀實、公示制度，結對幫扶單位日常紀實、捆綁評價制度，駐村工作隊周小結、月報表制度，第一書記日紀實、周抽查、月通報、季眾評、年考核制度，農技員服務記錄+季度通報制度，幫扶責任人每月聯系、兩月走訪制度，以過程管理倒逼履職有為。捆綁評價問責。明確凡未完成當年減貧目標任務的，所有幫扶力量在評先評優或提拔使用上“一票否決”;市級部門幫扶工作考核結果排名后10%的，對部門單位一把手給予誡勉談話，其中當年計劃退出村驗收未達標的，給予一把手免職處理;對幫扶責任不落實的，捆綁評價和追究聯系領導干部、選派單位一把手、駐村工作隊長和管理服務部門、鄉鎮黨委書記責任。今年來市縣累計通報批評97人次、約談22人次。正反激勵履責。市縣已提拔重用86名第一書記、295名駐村幫扶干部。開辦第一書記電視宣傳專欄，市委表揚優秀第一書記、駐村干部、農技員200名。出臺第一書記“十條禁令”、駐村干部行為規范、農技員工作守則，為幫扶力量駐村劃出履職紅線。

構建作用發揮體系，著力解決融合難、兩張皮的問題。建立“幫扶力量+”機制。探索第一書記領辦集體經濟、電商發展、黨員精準扶貧示范項目、黨員創業之家，構建駐村農技員領辦新型經營主體、駐村幫扶工作隊長或第一書記領辦農民夜校機制，推動破解脫貧攻堅工作短板。建立“干部下基層”機制。規定新提拔進入縣鄉黨政領導班子成員和縣(區)直部門領導班子成員,應當優先考慮有第一書記或駐村工作經歷的優秀干部;對沒有鄉村工作經歷、近兩年內提拔的市、縣(區)直部門中層干部，結合脫貧幫扶工作都要到駐村幫扶崗位“補課”。目前，全市已經提拔、沒有基層工作經歷的630名領導干部均“補課”。建立“群眾滿意度”機制。設置幫扶工作群眾滿意度指標體系，開展幫扶工作社會評價，鮮明群眾認可取向。強化滿意度評價結果運用，對落實“六個一”要求不力的單位或個人，及時進行通報;凡2次以上受到通報批評、群眾測評滿意度低于70%的，對一把手和直接責任人約談或誡勉談話。

(中共廣元市委組織部供稿)