南江縣地處秦巴山區集中連片扶貧開發核心區域，屬國家級貧困縣，轄48個鄉鎮、627個村(社區)、70.9萬人，截至2016年底，全縣共有建檔立卡貧困村109個、貧困人口4.22萬人。近年來，南江縣堅持育人和用人并重、提能和儲備兼顧，不斷夯實黨的基層組織基礎，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，著力培養一支“永不走”的脫貧奔康帶頭人隊伍。

問題催生創新——不斷拓寬村級干部人才培養路徑，為“火車頭”建好“蓄水池”

“火車跑得快，全靠車頭帶”，能不能啃下貧困這塊“硬骨頭”，關鍵要看村“兩委”這個“火車頭”行不行。然而，面對2018年全面實現戶脫貧、村“銷號”、縣“摘帽”和2020年與全國全省同步實現小康的目標任務，村(社區)干部隊伍“青黃不接、能力缺乏”和農村人才“總量偏少、帶不了頭”的現狀讓南江縣委、政府倍感任務艱巨，怎么辦?

2014年以來，南江縣立足實際、盤活資源，將村(社區)干部履職能力提升與脫貧致富帶頭人培養、后備人才儲備相結合，依托國家級示范重點中等職業學校—南江縣小河職業中學，每年投入200余萬元打造村級干部人才培訓基地，為村級干部人才“蓄水池”提供源頭活水。

一方面，南江縣本著“缺什么、補什么，干什么、訓什么”的原則，依據村(社區)干部履職現狀分春秋兩期開設能力提升短訓班，每期3個班、每班50人、學制1個月(理論學習20天，實踐調研10天)，全覆蓋提升627個村(社區)1937名在職村(社區)干部履職能力。理論學習時，堅持將黨性教育貫穿培訓全過程，突出訓思想素質、訓能力水平、訓紀律規矩，辦好書記、榜樣、法規“三大講堂”，以寓教于樂方式講黨的路線方針政策、講群眾工作方法、講農村實用技術、講農村產業發展等重點課程;實踐調研時，由學員自行前往縣內已建成的幸福美麗新村開展學習調研，并結合自身實際擬定出工作計劃和目標，作為鄉鎮黨委對其跟蹤考核考評的重要依據。

另一方面，南江縣按照“鄉鎮遴選定苗子、專職培訓搭臺子、跟蹤培養架梯子”的思路，由鄉鎮黨委組織復原軍人、大學生村干部、回鄉創業能人等10類人員通過個人自薦、組織推薦兩種方式報名，并按1:3比例從中考察篩選推薦參訓學員，經縣委組織部審核后納入村級后備干部專修班培訓。專修班設有長期、中期兩個班次，長期班學制3年(脫產學習2年、實踐鍛煉1年)，主要培訓高中、中職畢業生;中期班學制2年(脫產學習1年、實踐鍛煉1年)，主要培訓退伍軍人、返鄉創業能人和大學生村干部。實際工作中，南江縣在班級規模上不貪大求洋，長中期班每年僅各招收100人，具體每個班30至40人;在師資選聘上推行專兼結合，組建了由骨干隊伍和學科帶頭人、外聘專家學者、優秀基層干部及鄉土專家“三支隊伍”組成、共300余人的“專兼職師資庫”;在課程設置上注重“特色化”，開設的基層黨建、脫貧攻堅、鄉村旅游、電子商務等14門課程均緊貼全縣發展大局，尤其在實踐鍛煉時，還采取了跨區域選派任村黨支部副書記、上派至縣級部門跟班學習等多種方式幫助學員強筋提能，保證學員學有所得、學有所用、學有所專;在學員出口上，總體堅持“從哪里來、回哪里去”原則的基礎上，創新建立“換屆使用一批、后續儲備一批、引導創業一批”工作機制，使廣大學員創業有舞臺、干事有平臺。

據悉，截至目前，首批116名中期班學員中，已有103名進入村(社區)“兩委”班子，其中14名擔任黨組織書記、11名當選為村(居)民委員會主任，83人成為村(社區)后備干部;發展入黨積極分子45人、新黨員19人;75人成為致富帶頭人，興辦產業項目83個，帶動1500余人實現就近就業。

黨員示范帶頭——奮力實施黨員精準扶貧示范工程，用“小燈塔”照亮“小康夢”

黨員是黨組織的細胞，更是黨的戰斗力的基礎，在脫貧攻堅中理應想在先、走在前，切實發揮先鋒帶頭作用。

實施黨員精準扶貧示范工程是四川省委著眼提升貧困村產業“造血”功能，支持幫助貧困黨員率先脫貧、示范帶動貧困群眾共同脫貧致富的重要舉措。去年以來，南江縣優選確定示范項目170個，整合撬動黨建、涉農項目、金融貸款扶持、群眾自主投入、集體資產折資等各類資金達7000余萬元，著力把黨員精準扶貧示范工程打造成了貧困村脫貧攻堅領航工程、產業規模發展孵化工程、集體經濟孕育細胞工程、黨員作用發揮先鋒工程和村干部履職能力提升工程，實現了黨建脫貧項目化、路徑化、具體化。

實施過程中，南江縣針對部分貧困村無貧困黨員、產業基礎薄弱等實際問題，堅持一案一策，探索創新“5+1”模式，確定村“兩委”領辦項目42個、專合組織帶辦項目24個、龍頭企業或產業大戶引辦項目33個、黨員群眾聯辦項目34個、“強村+弱村”合辦項目2個、入黨積極分子興辦項目5個，吸引一大批懂技術、會管理、善經營的能人大戶和新型農業經營主體廣泛參與。

不僅如此，南江縣還立足生態資源稟賦的巨大優勢，在統籌兼顧貧困村產業基礎、群眾意愿、市場前景等因素的基礎上，按照“一村一品、一鄉一業”的總格局，精選確定南江黃羊、南江核桃、富硒茶等特色種養殖業項目102個，珍稀中藥材種植項目32個，生態旅游、觀光農業項目24個，農產品加工項目12個，走上了“綠水青山就是金山銀山”發展之路。

構建共建共享、互利互惠的利益聯結機制是實施黨員精準扶貧示范工程的核心內容，南江縣鼓勵和支持貧困黨員、群眾通過領辦項目、園區務工、籌資(折資)入股、流轉土地、技術服務等多種方式參與示范項目。截止目前，全縣170個示范項目共吸引1.2萬余名黨員群眾參與，47個貧困村3000余名貧困黨員群眾通過實施或參與示范項目達到“雙七有”(村七有、戶七有)標準成功脫貧摘帽，黨員精準扶貧示范項目已經成為廣大貧困群眾奔向小康路的指路明燈。

機制變為導向——著力建立健全各項考核和激勵機制，讓“指揮棒”引領“加速度”

南江貧困面廣、貧困程度深，如何最大程度激發廣大黨員干部砥礪奮進、決勝脫貧的決心和信心?南江縣堅持從實際出發、“對癥下藥”，不斷建立健全體制機制、落實落細組織保障，加快推進脫貧攻堅各項工作。

建立季度考核、半年小結、年度考評制度，把脫貧攻堅工作考核權重提升至50%，并作為基層黨組織和黨組織書記抓黨建述職評議考核重要內容，全面靠實工作責任;同時實行重點管理、分類考評，對工作落實不力的通報、約談和問責到點到人，對脫貧成效明顯的公開表揚，真正讓干與不干不一樣。2015年以來，17名干部因工作實績突出先后受到省、市公開表揚，橋亭鄉黨委更是于2016年被表彰為“全國先進基層黨組織”。

南江縣一貫堅持“有為有位”的用人導向，將脫貧攻堅作為培養、發現干部的重要平臺，2016年以來，公開選拔了52名在脫貧攻堅過程中表現突出的“第一書記”、村(社區)黨組織書記和鄉鎮事業干部為鄉鎮、部門(單位)領導班子成員。今年，還專門出臺了《關心愛護脫貧攻堅一線干部激發干事創業活力辦法(試行)》，從培養使用、獎勵表彰、待遇保障、人文關懷和撫恤救助5個方面明確26條具體內容，激勵廣大干部在脫貧攻堅一線建功立業，從制度層面保證了“干好與干壞不一樣”。

建立“54321”結對幫扶機制(即縣處級領導干部幫扶5戶貧困戶、正科級干部幫扶4戶貧困戶、副科級干部幫扶3戶貧困戶、股所級干部幫扶2戶貧困戶，一般干部幫扶1戶貧困戶)，全縣1.6萬余名黨員干部全覆蓋結對幫扶2.5萬戶貧困戶，幫助貧困戶制定脫貧規劃、發展致富產業、解決實際困難、點亮群眾“微心愿”，以“掉皮掉肉不掉隊、流血流汗不流淚”的精神與斗志，在“扶智”與“扶志”的艱辛歷程中彰顯了基層黨員干部的英雄本色和務實擔當，實現了乏力與給力不一樣。

(中共南江縣委組織部 馬得之)