新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田層層疊疊，遠(yuǎn)處的機(jī)械轟鳴聲回蕩山谷，村民在田間勞作，養(yǎng)殖場里牛哞雞鳴不斷……4月草長鶯飛時，走進(jìn)廣元市利州區(qū)各村鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)遍地開花，集體經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃，鄉(xiāng)村畫卷美麗生動。

變化來自改革，改革激發(fā)動力。去年來，我省各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以實(shí)施黨的建設(shè)制度“微改革”為突破，完善抓黨建促鄉(xiāng)村振興機(jī)制，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。廣元市利州區(qū)聚力推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，綿陽市三臺縣探索推進(jìn)村常職干部任期目標(biāo)管理……鄉(xiāng)村振興發(fā)展動能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福畫卷正在廣袤大地徐徐展開。

廣元市利州區(qū)白朝鄉(xiāng)月壩村集體統(tǒng)一打造經(jīng)營的月壩新居 供圖/利州組

三臺縣八洞鎮(zhèn)書房村果農(nóng)喜獲豐收 供圖/三臺組

盤活資源“抱團(tuán)”發(fā)展勁頭足

清明過后，廣元市利州區(qū)榮山鎮(zhèn)和平村黨委書記周彬忙著查看牛棚，就近務(wù)工的村民李成富一邊給牛添料喂水，一邊查看每頭牛的身體狀態(tài)。

“和平村是‘5合1’村，留下的扶貧資產(chǎn)、閑置資源較多，為有效利用這些資源，和平村協(xié)調(diào)10畝用地指標(biāo)，建成了肉牛養(yǎng)殖場，走上了自主經(jīng)營路子。”周彬介紹說。

作為全省確定的首輪“微改革”項(xiàng)目之一，去年以來，廣元市利州區(qū)探索合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展機(jī)制，從產(chǎn)權(quán)制度改革、完善各項(xiàng)制度、分類探索融合發(fā)展模式、強(qiáng)化保障四個方面入手，有效解決“怎么融合”“怎么管理”“怎么壯大”“怎么支撐”的問題，引導(dǎo)合并村集體經(jīng)濟(jì)有效融合發(fā)展，推動合并村集體經(jīng)濟(jì)化零為整、做大做強(qiáng)。

“村建制調(diào)整改革后，利州區(qū)現(xiàn)有行政村84個、較調(diào)整前減少66個，減幅達(dá)44%，空置的陣地、學(xué)校形成的閑置資產(chǎn)急需盤活，村集體經(jīng)濟(jì)散、小、弱，特別是發(fā)展動能不強(qiáng)、內(nèi)生動力不足等問題亟需解決，這些都是‘微改革’的關(guān)鍵。”利州區(qū)委組織部副部長程琳表示。

聚焦問題導(dǎo)向，從小處著眼、細(xì)處發(fā)力。去年，利州區(qū)突出做實(shí)市場主體地位，在涉農(nóng)項(xiàng)目管建、稅務(wù)、金融、用地等方面制定“四項(xiàng)配套”措施，讓改革切口更精準(zhǔn)、靶心更聚焦，有效推動村集體經(jīng)濟(jì)組織想謀事、能干事、干成事。

“幾個村聯(lián)合開辦了水泥攪拌廠，不僅將廢舊石料重新利用起來，美化了周邊環(huán)境，還讓村集體經(jīng)濟(jì)富裕不少。”看著忙碌的工人，龍?zhí)多l(xiāng)青龍村黨支部書記馬萬輝喜滋滋地說：“我們一改以往各村單打獨(dú)斗慣例，堅(jiān)持‘支部+總社+分社’引領(lǐng)抱團(tuán)發(fā)展，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總社協(xié)調(diào)下，小埡村和界牌村出資源、出資金，利用我們村老舊磚廠聯(lián)合開辦水泥攪拌廠，年收益達(dá)30萬元。”

這是利州區(qū)主動適應(yīng)國土空間片區(qū)規(guī)劃，打破村級區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體限制，實(shí)現(xiàn)理念、機(jī)制的再突破再創(chuàng)新，探索村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新模式，促進(jìn)村民共奔富裕路的有效嘗試。

“聚焦‘怎么壯大’合并村集體經(jīng)濟(jì)，我們堅(jiān)持‘不另起爐灶、不單打獨(dú)斗’，根據(jù)各村存在資金量小項(xiàng)目實(shí)施難、干部怕虧損積極性不高等問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元組建集體經(jīng)濟(jì)總社12個，下轄行政村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合分社以資產(chǎn)、資源、資金等‘加盟’總社，按照‘總社統(tǒng)籌分社、總社托管分社、分社間合作’三種運(yùn)營模式，有效推動各類資源互聯(lián)互動，構(gòu)建‘片區(qū)帶全域、組團(tuán)促互補(bǔ)’高質(zhì)量發(fā)展共同體。”利州區(qū)委組織部副部長張鐸瀟介紹說。

“以前我們想辦廠，一是沒錢辦不起、二是怕虧不敢搞，現(xiàn)在有總社協(xié)調(diào)，可用的資源更多，辦起廠來更放心。”馬萬輝表示，村集體經(jīng)濟(jì)“抱團(tuán)”發(fā)展模式讓村干部帶領(lǐng)群眾抓產(chǎn)業(yè)的積極性高了、干勁更足了。

機(jī)制改、鄉(xiāng)村活。利州區(qū)探索的集體經(jīng)濟(jì)雙層組織“抱團(tuán)”架構(gòu)，一方面為黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，始終把穩(wěn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方向盤”；另一方面，通過總社統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)國土空間片區(qū)規(guī)劃內(nèi)集體資源的聚散“抱團(tuán)”，凝聚了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展強(qiáng)大合力，以產(chǎn)業(yè)振興有力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。2021年，利州區(qū)全面消除收益5萬元以下集體經(jīng)濟(jì)“弱村”，年收入10萬元以上的村達(dá)62個。

綿陽市三臺縣蘆溪鎮(zhèn)涪城村麥冬種植基地 供圖/三臺組

村民喜領(lǐng)集體分紅供圖/利州租

定好目標(biāo)擘畫“藍(lán)圖”抓落實(shí)

不只是廣元市利州區(qū)，綿陽市三臺縣通過探索村常職干部任期目標(biāo)管理機(jī)制，有效激活干部干事活力，許多村莊的特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)正茁壯成長。

緊緊圍繞中心工作找結(jié)合、求突破，是“微改革”工作秉持的重要原則。三臺縣是百萬人口大縣，2021年初，村“兩委”換屆后，新任的村常職干部有536名，占總數(shù)的29.5%，他們對村情民情不是特別熟悉，對一屆內(nèi)“干什么”缺乏系統(tǒng)謀劃，對階段性工作“抓什么”缺乏深度思考。

在三臺縣委組織部副部長劉英看來，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略點(diǎn)多、線長、面寬，必須通過改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，匯聚強(qiáng)大力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

以“微改革”為契機(jī)，三臺縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出激勵干部主動作為這個重點(diǎn)，探索構(gòu)建了村常職干部任期目標(biāo)管理機(jī)制，讓干部對照目標(biāo)持續(xù)干有了抓手，能動性主動性明顯增強(qiáng)。

劉英介紹，該機(jī)制以振興管總目標(biāo)、任期規(guī)劃目標(biāo)、年度落實(shí)目標(biāo)“三項(xiàng)目標(biāo)”定方向，以日常考評、進(jìn)位考評、任期考評“三類考評”促實(shí)干，以正向激勵、反向約束“雙向結(jié)合”明導(dǎo)向。全縣383個村均提出了目標(biāo)任務(wù)，113個中心村承諾任期內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到10萬元，106個一般村承諾任期內(nèi)整村消除撂荒地，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去“屆內(nèi)一年一個想法”的局面。

最近一段時間，三臺縣紫河鎮(zhèn)河壩子村悅鑫養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事王強(qiáng)格外忙碌，一筐筐小龍蝦裝車待發(fā)，傳遞著豐收的訊息。“今年我們合作社預(yù)計(jì)光養(yǎng)蝦一項(xiàng)收入就能超過140萬元。”王強(qiáng)說。

河壩子村位于三臺縣最南端，距縣城60公里，村里大部分青壯年都在外務(wù)工，部分土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。換屆后，河壩子村“兩委”干部將整治撂荒地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，規(guī)劃整治撂荒地1200畝發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一年多來初見成效。

“外出務(wù)工的人多了，部分好田好地?zé)o人耕種，令人心痛。正好縣上在探索任期目標(biāo)管理機(jī)制，經(jīng)村‘兩委’商議，我們對標(biāo)學(xué)習(xí)景福鎮(zhèn)宋觀廟村，把整治撂荒地、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖作為任期目標(biāo)。去年，我們引進(jìn)4家產(chǎn)業(yè)大戶，初步整治了700畝撂荒地發(fā)展櫻桃和糧油套種、500畝撂荒地發(fā)展稻蝦共育，豐產(chǎn)后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值700余萬元，帶動村集體經(jīng)濟(jì)增收6萬元。”河壩子村黨總支書記、村委會主任梁誠說。

目標(biāo)引領(lǐng)實(shí)干。三臺縣明確五方面定性任務(wù)和27項(xiàng)基礎(chǔ)量化目標(biāo)，提出了“五年內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積占總耕地面積50%以上”等具體指標(biāo)，擘畫了鄉(xiāng)村振興的美好“藍(lán)圖”，推動村干部狠抓落實(shí)促發(fā)展。

激勵擔(dān)當(dāng)“以評促干”增活力

游古村、攬明月、踏清流、走田園……每逢節(jié)假日，廣元市利州區(qū)白朝鄉(xiāng)月壩村便熱鬧非凡。“去年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)300萬元，不僅村民實(shí)現(xiàn)分紅收益，村集體經(jīng)濟(jì)管理員的工資也提高了5000多元，大家越干越來勁，村里的年輕人都愿意跟著我們干。”說起去年的發(fā)展成績，月壩村黨總支書記吳光成一臉驕傲。

以“微改革”為切口和牽引，利州區(qū)通過“村集體經(jīng)濟(jì)年純收益達(dá)到5萬元以上的村，可按照章程提取不高于10%的收益用于村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障和提高管理人員待遇”“根據(jù)章程提取村集體經(jīng)濟(jì)公益金用于公益事業(yè)發(fā)展”“每年嚴(yán)格實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅”三種模式，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激勵村干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)群眾參與活力。

“我們不僅構(gòu)建了有效利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，爭取中省扶持項(xiàng)目，還構(gòu)建‘導(dǎo)師+基地’精準(zhǔn)培育法孵化鄉(xiāng)村‘頭雁’回村領(lǐng)辦村集體經(jīng)濟(jì)，下派專職村支書、到村任職選調(diào)生支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從人力、財(cái)力、機(jī)制多方面激發(fā)村干部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)活力。”利州區(qū)委常委、組織部部長安宗明表示。

激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，引導(dǎo)廣大村干部投身于鄉(xiāng)村振興火熱實(shí)踐，三臺縣通過精準(zhǔn)考評，正向激勵、反向約束“雙向結(jié)合”的路徑展開探索。

陽春三月，處處生機(jī)盎然。三臺縣塔山鎮(zhèn)白龍村千畝桃林在陽光照耀下格外惹人喜愛。“我們在制定任期目標(biāo)的時候就把目標(biāo)細(xì)化為第一年開荒栽樹、第二年建庫管護(hù)、第三年到第五年開拓市場以農(nóng)促旅。去年底，鎮(zhèn)黨委對我們第一年的目標(biāo)完成情況進(jìn)行了綜合考評，并根據(jù)考評結(jié)果為我們上浮了10%的年度績效，今年我們勁頭更足了。”白龍村黨委書記、村委會主任潘宗偉說。2021年，白龍村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入6.4萬元，預(yù)計(jì)2024年可達(dá)到20萬元。

通過健全“年度考評+進(jìn)位考評+任期考評”機(jī)制，三臺縣有效解決“怎么評”的問題。劉英介紹說：“我們既按照日常考核占50%、群眾代表公開測評占30%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定占20%確定年度考評結(jié)果，又采取‘與自己比、與別人比’的方式開展進(jìn)位考評。”景福鎮(zhèn)宋觀廟村跳出縣域，對標(biāo)全省先進(jìn)江油市黑灘村，緊扣“組織振興”目標(biāo)進(jìn)行趕超，村“兩委”帶頭全面落實(shí)“黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法”，獲評2021年度省級（5A）先進(jìn)村黨組織。“雖然我們是縣內(nèi)排位靠前的村，但對標(biāo)縣外的優(yōu)秀村，我們還存在不小差距。考評獎懲都是落到實(shí)處的，我們要想辦法、多努力，爭取早日超過他們。”宋觀廟村黨委副書記王國平說。

堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵與約束并重，三臺縣既看考核結(jié)果又看落實(shí)過程。據(jù)了解，縣委組織部指導(dǎo)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單“三張清單”加強(qiáng)過程管控，把各村制定的任期目標(biāo)任務(wù)分解到年、細(xì)化到月，責(zé)任落實(shí)到人，對平時督查結(jié)果較差、進(jìn)度緩慢、推進(jìn)滯后的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照時間節(jié)點(diǎn)動態(tài)排位，對排位在后10%的村，通過談話、督辦等方式提醒糾偏，確保抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。