告別“掌控式”、“牧羊式”，四川內江市村級黨組織探索轉變領導方式、提升服務群眾能力——
破解“兩難”：倒逼出來的創新

　　今年4月，四川省內江市出臺《村黨組織引領村級民主治理辦法》，讓“疏導、指導、輔導、引導、督導”，成為村黨組織領導方式轉變的“鐵規”。這一制度的實行，化解了村級民主治理中的“兩難”，探索出村黨組織轉變領導方式做好新形勢下群眾工作的新路徑。
　　“兩難”凸顯　村黨組織履職常遇尷尬
　　內江村黨組織領導方式的轉變，始于村級民主治理中的“兩難”：村黨組織推進工作難，村民有效行使民主權利難。
　　2010年，威遠縣民付村得到上級黨組織關心，立了一個修路的項目。“可好心卻難辦成好事。”村支部書記李海彬說，“自籌資金方案”出臺后，大多數村民不響應。村里決定先動工再動員，結果因土地、補償等未協商好，遭到村民強烈“阻擊”，還發生了村干部被打傷的事，工程被迫停工。
　　“支部說了算，村民埋頭干”，傳統思維及領導方式的慣性，在村民自治環境下再難“前行”，甚至與初衷大相徑庭。田家鎮紅壩村爭取到安居工程資金，由于分配辦法未公開，村民拿到錢還“罵娘”，懷疑“村干部吃了一截”，造成干群關系緊張。資中縣楊柳灘村“關門決策”，提出流轉土地發展產業建新村，遭遇村民“不配合”。“這樣的現象在基層較為普遍。”資中縣重龍鎮黨委副書記肖小峰說，以往“掌控式”、“牧羊式”的領導方式，現在難以得到村民的認同和支持。
　　村民“行權”也面臨難題。楊柳灘村原支部書記劉順明說，村里成立“村民議事會”之初，由于是新事物，加上意識、素質、利益等因素，村民不知道“議什么”、“怎么議”，不是經常向“村民議事會”提請一些“雞毛蒜皮”的個人事宜，就是在議事時沉默寡言或吵架扯皮，村民的民主權利得不到真正有效行使。
　　“兩難”倒逼　村黨組織轉變領導方式
　　村級民主治理中的“兩難”，倒逼內江在推進村級服務型黨組織建設中求變創新。
　　發展“藍圖”多次被“否”后，楊柳灘村黨總支認識到轉變領導方式、做好新形勢下群眾工作的緊迫性。據村黨總支書記周燕介紹，2011年重新啟動議題時，村干部登門反復征求民意，經過6次修改后，村民票決通過了議題，黨總支開始創設“兩卡制度”——支部目標卡+黨員承諾卡——將發展目標、承諾事項寫出，發放給每個村民，讓群眾事前、事中、事后全程介入，并適時監督和評議。如今，全村流轉土地發展蔬菜、核桃2000余畝，年人均純收入三年翻番達8000多元，100多戶村民搬進了“別墅式”新居。
　　去年7月，隆昌縣古宇村成為全市農村產權制度改革試點村，村干部既興奮又忐忑。“根據經驗，要統一全村上千人的思想比登天還難。”村支書劉世全說，為造福村民，經反復思索，村黨支部決心在原來臨時召集村民代表議事的基礎上進行創新，引領村民在村務管理中自愿參與、自己作主、自己治理。8月，村黨支部組織部分村民自費到成都等地學習考察后，成立常設性村民議事會擺上了日程。為此，村干部及黨員逐一入戶，反復宣講動員。“我們小組開了16次院壩會。”村民曾傳良說。9月，村里順利選舉出了25位村民代表組成的議事會，健全了5位村民代表組成的村務監督委員會。村黨支部從議題選定、討論表決、組織實施、示范帶動等方面入手，引領村民議事會、村務監督委員會開展工作，效果令人驚喜：僅用5個月便完成了復雜敏感的勘查劃界確權，村民領到了房屋所有權證、林權證等，新村建設也在“自愿、自主、自治”中啟動。其間，無一信訪和糾紛。
　　隆昌縣委書記張勇表示，古宇村黨支部探索的村務由村民自愿、自主、自治，村黨支部在引導中發揮領導作用的“三自一引”治理模式，其核心是，黨組織主動轉變領導方式，變“臨時召集”為“常態治理”，變“組織安排”為“村民自治”，變“支部決策”為“支部引導，民主決策”，在“還權于民”中充分體現基層黨組織做好群眾工作的能力。
　　同時，“引領”方式和范圍不斷拓展延伸——
　　民付村村民在發展產業爭執不休時，村黨支部研究決定由支部書記李海彬帶頭試種，摸索反季節“鍋爐姜”種植法，取得成效后在村民中普遍推廣；
　　東興區水口寺村建立“黨員責任區”、“黨員工作室”，劃片包干引領村民創業致富；
　　針對農村社會管理難，雙峰寺村以支部為“龍頭”，以服務為核心，創建“引領平臺”，成立黨員之家、協會之家、婦女之家、留守兒童之家、老年之家，將引領由物質拓展到精神；
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　　破解“兩難”用制度固化“引領成果”
　　基層的探索，還需要規范和制度“引導”。在試點基礎上，內江探索向縱深發展。
　　“沒有規矩不成方圓。”東興區花園村毛玉才說，開始把“村民議事會”理解為臨時機構，按“一事一議”操作，其職權劃定、議事程序、議題審定、委員權利和義務等，都沒有明確的章程，“越權干預”、“不懂規矩”時有發生，“議事會”有時成了“吵架會”，結果“議題”難統一、村民利益難實現。
　　“明確權限和建立制度，是正確‘引領’的關鍵。”針對探索中出現的問題，今年初，內江市委出臺指導性文件，提出了以村黨組織為核心，推進農村基層服務型黨組織建設，將村黨組織“引領”“標準化”為——疏導、指導、輔導、引導、督導，并明確“五導”的內涵及運用。比如，“疏導”的適用范圍定為：“村民思想有顧慮、觀念有束縛、認識有局限等，各基層黨組織要采取疏導方式，轉變認識和觀念”；“疏導”的形式設為：“組織考察”、“牽頭討論”、“開展學習”、“強化宣傳”；同時，將“五導”的運用納入考核范圍。
　　今年4月，內江市委將村黨組織“引領”方式，再次提升到制度創新層面，出臺村黨組織引領推進村級民主治理辦法，對村黨組織發揮“引領”作用，在內容、程序、方式、職權等方面予以制度化，并制定“構建新型村級民主治理機制的意見”，建立健全《村民議事會組織規則》等制度。
　　內江市委常委、組織部長杜坤飛說，系列制度的出臺與實施，旨在創立村黨組織引領下的村級民主治理新模式。下半年，結合村“兩委”換屆，這一模式將在全市所有行政村推廣。
　　骨牌效應　基層實踐“牽動”整體創新
　　內江村級黨組織轉變領導方式的探索，使得鄉、縣、市黨組織由不適應到上下聯動，創新變革。
　　隆昌縣黃家鎮總結村級黨組織經驗，將轉變領導方式與群眾需要對接，在全省成立了首個“黨群110”熱線——3650110。黃家鎮黨委書記秦振堯說，“365”寓意全年無空隙為群眾服務，“110”即像出警一樣迅速辦理。為此，鎮里建立指揮中心，專人24小時接聽。鎮黨委建立了鎮、村、組“三級服務網絡”，要求“小事當天辦結，大事3天內處理”；同時施行“責任追究制”，對不接聽熱線、處理不及時、群眾有意見的“追責”。
　　“群眾利益無小事，‘雞毛蒜皮’也要辦。”秦振堯說，“黨群110”涉及群眾的方方面面，政策法律咨詢、種植養殖技術服務、投訴干部作風，甚至鄰里糾紛、瘋狗咬人的事也要“管”。
　　結合即將開展的群眾路線教育實踐活動，內江市、縣（區）主動適應基層變化，相繼開展了“書記部長‘基層行’活動”，1500名“書記”進村入戶，與2200個村（社區）干部“結對幫扶”，將7900余名貧困黨員100％納入了臺賬管理，廣泛收集社情民意，走訪群眾6.68萬余人次。
　　在此基礎上，內江深化轉變領導方式服務群眾的探索，正打造全域性服務群眾的平臺——“基層問政平臺”，即通過民情熱線電話、民情電子信箱、民情網上通道、民情臺賬、民情聯系卡、民情懇談會等，建立“網格覆蓋、劃域管理、分片負責、分點服務”的服務方式，形成橫向到邊、縱向到底的服務群眾工作的網絡。
　　“黨組織轉變領導方式、推進農村基層服務型黨組織建設，是解決‘兩難’問題的根本途徑。”內江市委書記曾萬明表示，引領方式的創新，既強化了村黨組織的服務能力，又提升了做好新形勢下黨的農村工作水平，堅持的內核正是黨的群眾路線。

《人民日報》9月24日刊載